Docente di diritto costituzionale alla facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Foggia, è consulente del gruppo parlamentare del PD alla Camera dei Deputati per i problemi istituzionali e costituzionali. Dal 1999 al 2001 è stato consulente del Ministro per le riforme costituzionali Antonio Maccanico. È editorialista del quotidiano Avvenire. E' autore delle monografie: "La questione di fiducia nel sistema parlamentare italiano", Giuffrè, Milano, 1996; "Nuovi statuti e forma di governo delle Regioni", Il Mulino/Arel, Bologna, 2002. E' inoltre autore di circa cento saggi su riviste giuridiche italiane e straniere.